氣候變化已從單純的環(huán)境保護(hù)問題上升為人類生存與發(fā)展的問題。但對(duì)中國而言，還有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。改變中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是中國國內(nèi)治理環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切要求。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，也是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

自十八大后，中國在氣候變化問題的國際舞臺(tái)上以更加積極、開放的姿態(tài)開始與其他發(fā)達(dá)國家合作，同時(shí)也在氣候外交上顯示出了更加靈活務(wù)實(shí)的風(fēng)格，更多從全球視角出發(fā)，尋求中國在國際舞臺(tái)上引領(lǐng)解決全球氣候變化問題所應(yīng)該發(fā)揮的角色。

中國是國際氣候治理新理念的引領(lǐng)者及推動(dòng)者

在巴黎氣候變化大會(huì)前，中國政府利用領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，加強(qiáng)與各國在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、基礎(chǔ)四國（巴西、南非、印度、中國）發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。中國積極與“基礎(chǔ)四國”、“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國家”等建立磋商機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)話溝通、開展務(wù)實(shí)合作、贏得國際社會(huì)積極反響，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域與各國增進(jìn)理解，進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，為推動(dòng)氣候變化談判多邊進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人出席巴黎氣候大會(huì)時(shí)，提出作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。并對(duì)人類社會(huì)未來發(fā)出中國倡議，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。中國積極促進(jìn)巴黎氣候大會(huì)成功，正是實(shí)踐這一理念，體現(xiàn)大國責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)某晒Ψ独�，為全球氣候治理新機(jī)制的形成和發(fā)展，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)性作用。

G20是國際能源治理的理想平臺(tái)

G20作為當(dāng)今國際上重要的多邊對(duì)話平臺(tái)，致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也必須在應(yīng)對(duì)氣候變化問題中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。這不僅僅是因?yàn)闅夂蜃兓�與世界經(jīng)濟(jì)和能源的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，更是因?yàn)榉窒硎澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動(dòng)和幫助廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，G20必須正視氣候變化會(huì)給發(fā)展中國家未來發(fā)展所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施減小其影響。作為2016年G20的主席國，中國將繼續(xù)發(fā)揮在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，探索在G20平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候和能源治理的更多可能性。

目前世界存在多個(gè)主要的國際性能源組織，這些能源治理機(jī)構(gòu)是基于不同的目的、由不同的利益相關(guān)方發(fā)起成立的，因而其章程和宗旨各異，其管理手段也有局限性。當(dāng)前國際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨著多方的利益博弈，加之治理機(jī)構(gòu)碎片化導(dǎo)致的機(jī)制性矛盾非常突出，使全球能源治理進(jìn)程受到極大阻礙。國際能源治理此時(shí)最需要的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)和多邊對(duì)話，而在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中舉足輕重的G20無疑是提供這種協(xié)調(diào)機(jī)制的理想平臺(tái)。

G20為世界主要經(jīng)濟(jì)體與不同國際機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話搭建了非正式的平臺(tái)，中國可以依托G20開放式的交流對(duì)話機(jī)制，采取兩步走的方式加深對(duì)國際能源治理的參與。

第一步，繼續(xù)深化在國際能源治理中的重要議題上與國際機(jī)構(gòu)的交流、合作。近期中國已正式成為國際能源署的聯(lián)盟國，并由中國人當(dāng)選了國際能源論壇的新任秘書長，中國與相關(guān)國際能源組織的交流合作正在日益深化。

第二步，逐步推動(dòng)G20改革，在G20框架下整合已有的國際能源網(wǎng)絡(luò)和能源管理機(jī)構(gòu)，使其成為這些網(wǎng)絡(luò)的中樞。將當(dāng)前一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、一年一度的能源部長會(huì)議、每年三次的能源工作組的運(yùn)作模式提升為“領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)-能源部長會(huì)議-能源主管部門與國際機(jī)構(gòu)對(duì)話會(huì)議-能源工作組會(huì)議”四級(jí)聯(lián)動(dòng)多層次能源對(duì)話機(jī)制。并設(shè)立能源對(duì)話與治理的常設(shè)秘書處以發(fā)揮聯(lián)系、磋商和協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有的多元治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮G20作為全球能源治理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)中心的作用。

綠色金融創(chuàng)新，為能源轉(zhuǎn)型和氣候治理提供資金

氣候變化中的資金問題一直都是氣候變化談判中最受關(guān)注的話題。2009年哥本哈根會(huì)議達(dá)成的協(xié)議草案中，就要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的應(yīng)對(duì)氣候變化資金�！栋屠鑵f(xié)定》也提出讓發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化，同時(shí)鼓勵(lì)其他國家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。氣候變化資金協(xié)議前進(jìn)的每一步都充滿了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的爭(zhēng)執(zhí)與妥協(xié)。而G20成員均為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，在遵循《公約》原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，各國需利用G20的平臺(tái)繼續(xù)積極落實(shí)巴黎大會(huì)在氣候資金等問題上達(dá)成的成果，并為各方在《公約》框架下繼續(xù)討論如何解決發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求等問題提供積極的解決方案。

另一方面，中國以煤為主的能源體系也曾存在對(duì)化石能源的無效補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼鼓勵(lì)了不必要的供應(yīng)和需求，并因此阻礙了能效和可再生能源的發(fā)展。2009年，G20領(lǐng)導(dǎo)人首次承諾將取消沒有效率的化石能源補(bǔ)貼，這一承諾在之后的每一次G20峰會(huì)上都得到重申。中國、美國和德國，成為第一批自愿相互進(jìn)行化石能源補(bǔ)貼評(píng)估的二十國集團(tuán)國家，以此來加速實(shí)現(xiàn)取消化石能源補(bǔ)貼的承諾。

中國正在推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，并于2015年成立中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)。作為一種市場(chǎng)化的制度安排，金融在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。通過綠色債券、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，可以有效減少對(duì)高能耗、污染行業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)資源向綠色和低碳行業(yè)的配置。這既可以減少對(duì)化石能源消費(fèi)的無效補(bǔ)貼，也可以為中國和世界的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金。

作為G20主席國，中國如何抓住能源與氣候治理的契機(jī)？

G20是中國首次以創(chuàng)始國成員和核心國成員的重要身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，為中國提升全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)力提供了世所矚目的中心舞臺(tái)。短期來看，中國應(yīng)該把能源治理提高為2016年G20峰會(huì)的關(guān)鍵議程之一，延續(xù)前幾屆峰會(huì)對(duì)能源問題的重視并爭(zhēng)取有所突破。中長期來看，通過推動(dòng)G20的頂層設(shè)計(jì)和框架建設(shè)，中國與其他成員一起可以將G20改造成為全球能源與氣候治理最重要的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)中心。

在成為G20輪值主席國期間，中國可以考慮將G20下的能源與氣候治理與下列幾個(gè)重大的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來推進(jìn)，包括“一帶一路”建設(shè)、“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”以及“中國制造2025”。在簽署了新的《國際能源憲章宣言》后，有研究建議中國可以考慮推動(dòng)達(dá)成“跨國能源投資協(xié)議”，以推動(dòng)在能源發(fā)達(dá)地區(qū)的能源項(xiàng)目投資，同時(shí)提高安全性與透明度。該協(xié)議將在很大程度上與中國全力推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行相呼應(yīng)，使中國更好融入和改善世界治理體系。針對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的行動(dòng)計(jì)劃與G20推動(dòng)全球發(fā)展的核心議題目標(biāo)一致，因此可以整合成為G20全球治理框架的一部分。另外，中國也可以與其他主要倡議國家一起合作，利用當(dāng)前低油價(jià)的契機(jī)，為推動(dòng)取消低效的化石能源補(bǔ)貼，制定切實(shí)可行的步驟和時(shí)間表。